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新型冠狀病毒

日本對企業進行國家安全分級

日本最近出臺新定義的針對外國投資的限制,并根據企業對國家安全的重要性進行分級,這些分級似乎是有意要讓外界困惑。

日本最近出臺了新定義的針對外國投資的限制,并根據企業對國家安全的重要性進行分級,這些分級似乎是有意要讓外界困惑。

預約高爾夫開球時間的網站Value Golf與日本最大銀行三菱日聯金融集團(MUFG)同屬非重要類別。二手球桿供應商Golf-Do與日本最重要的工業機器人制造商發那科(Fanuc)一樣具備更高的敏感度。經營連鎖豪華高爾夫球場的Resort Trust受到最高程度的保護,與制造軍用潛艇的三菱重工(Mitsubishi Heavy Industries)一樣。

或許是分級的方式有些古怪。但這也揭示出日本對商業的態度,與此同時,在新型冠狀病毒肺炎(COVID-19,即2019冠狀病毒病)疫情以劇烈的方式重新定義國家安全的范圍和含義之際,它可能會成為全球各國政府的樣板。

盡管日本這份名單有很多奇怪之處,但它傳達的整體信息是明確的。甚至在新冠疫情之前,日本政府就以更全面的態度看待企業在國家利益和維持世界第三大經濟體的理想輪廓方面的集體作用。這已演變成對于每一家上市公司的關鍵性的更明確看法。盡管日本財務省(Ministry of Finance)聲稱這種澄清會鼓勵外國投資,但它其實相當于一個保護主義框架,取決于運用它的當局以及當時的壓力,它可能會比看上去更強大。

日本和亞洲其它地區的首席執行官表示,COVID-19疫情對全球化形成持續的沖擊,在此過程中暴露出供應鏈的脆弱性,而這些供應鏈以前被認為是可靠的,容易調整路線的,還受到根本的經貿本能的保護。這場危機打破了這樣一種讓人放心的假設:市場總會找到辦法滿足需求。它擴大了今后可能需要根據政策給予保護的企業清單,從紙口罩和橡膠手套制造商,到生物技術初創企業和專業化學品生產商。

在倫敦政治經濟學院(London School of Economics)最近主辦的一個有關這個主題的論壇上,訪問學者彼得?沃特金斯(Peter Watkins)警告稱,各方圍繞全球化正在“喪失純真”。他表示:“有關零部件采購的決定,以前近乎被視為純粹的經濟或技術決定,現在將變得更加政治化。”國家安全的定義可能會拓寬,納入“社會韌性”這個概念。

曾在奧巴馬政府和特朗普政府擔任美國外國投資委員會(CFIUS)主席的艾曼?米爾(Aimen Mir),現在是富而德律師事務所(Freshfields)的律師。他預測,全球各地的投資監管制度都將收緊。他表示:“人們意識到,需要保護的東西比傳統觀念更加廣泛。”他補充稱,在一些國家,人們將尤其抵制外國買家收購陷入困境的企業。

對于需要采取何種措施來保護公眾,以及放棄技術所有權的風險,人們的看法已發生變化。德國、加拿大、澳大利亞和法國等國(以不同的措辭)均已表達了加強對外國實體收購審查的必要性。并購律師表示,在疫情頭幾個月“正在推進”的很多交易,正受到更嚴格的評估。

在一些情況下,新冠疫情正加劇已有的擔憂。英國國防部2017年的一份政策文件指出,有必要“采取進一步措施,增強我方供應鏈的穩健性和韌性”。據駐東京的日本和美國官員稱,2019年底,美國政府開始討論一項計劃,擬重建目前依賴中國和其他國家的關鍵供應鏈,將其打造為繞過這些國家的“全球可信網絡”。盡管多年來日中關系基本較為友好,但日本已在新冠刺激計劃中指定22億美元專款,幫助企業將生產業務遷出中國。

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